Planeación estratégica para la Seguridad Alimentaria

Algunos de los problemas que aquejan a la seguridad alimentaria en México, son el hambre y pobreza ocasionada por una mala distribución de la riqueza, baja productividad en algunas unidades productoras del campo y falta de inclusión de todos los productores en las políticas públicas, la sustentabilidad ambiental, el acceso al agua y la distribución de los alimentos, entre otros.

En 2014, en el estado de Aguascalientes había 556 mil 500 personas con ingresos inferiores a la línea de bienestar; 3 mil más que en 2010. Y de entre este grupo de personas, el estrato más preocupante es el de la población con ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo, que en 2014 ascendían a 164 mil 400 personas. (Datos obtenidos de CONEVAL, 2015).

De los 11 municipios en los que se divide el Estado de Aguascalientes, en cinco de ellos se registra el mayor número de personas en situación de pobreza: Tepezalá, Asientos, El Llano, San José de Gracia y Calvillo.

Particularmente, San José de Gracia es un caso preocupante, pues de los 7,829 habitantes, 23.7% (1,858) sufren de carencia por acceso a los alimentos; cifra que se ve rebasada por la población con ingresos inferiores a la línea de bienestar mínimo: 2,711 personas (sólo se dispone de datos municipales referidos a 2010).

En su informe Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en América Latina y el Caribe 2013, la FAO afirma que “los problemas de hambre y desnutrición en la región no provienen de escasez o insuficiente disponibilidad de alimentos, sino de falta de acceso que muchos hogares sufren por no disponer de suficientes ingresos” (FAO, 2014).

De acuerdo con Rogelio Huerta Quintanilla, Profesor de la División de Estudios de Posgrado de la Facultad de Economía de la UNAM, uno de los factores determinantes de la mala distribución del ingreso, es la falta de empleo, pues “La precarización del trabajo ha traído como consecuencia la agudización de la mala distribución del ingreso y esto acarrea una estrecha demanda efectiva por parte de los afectados, que a su vez incide en una reducción en la calidad de vida” (Huerta, 2015).

Aunque las teorías de la distribución de los ingresos (o de la riqueza) no son un tema nuevo en economía, la idea de una distribución equitativa entre los miembros de una sociedad con apego a la justicia social y a las capacidades de las personas, con un sentido ético, tuvo su mayor esplendor y claridad en la autoría de Amartya Sen, Premio Nobel de Economía en 1998. Sen, utiliza el término inglés Capabilities (que algunos autores han traducido al español como Capabilidades a falta de una palabra más amplia y acertada que “capacidades”)  para referirse a las oportunidades que puede tener cada persona para hacerle frente a sus necesidades; no se trata de medir la riqueza y el bienestar con promedios, sino por las oportunidades que tiene cada ser humano para hacerle frente a dichas necesidades. “El típico ejemplo de A. Sen distingue entre una persona que ayuna y una que sufre hambre. En términos de funcionamiento, ambas son idénticas. Sin embargo, la persona que ayuna puede elegir no hacerlo. Es más libre que aquella que sufre de hambre. Una sociedad justa intentará satisfacer igualmente las capacidades básicas para el desarrollo de cada ciudadano.” (Del Río, 2014).

Esto es, que la calidad de vida de las personas debe medirse no sólo por la riqueza, sino por la libertad que tienen éstas de actuar.

El presente trabajo de investigación está dirigido a establecer un plan de acción para mejorar la distribución de los ingresos entre la población de San José de Gracia, partiendo del fortalecimiento y ampliación de las capacidades de actuar de las personas, a través de capacitación para el trabajo y el mejoramiento de las condiciones de las actividades económicas de municipio, en donde las más beneficiadas sean las personas en condición de pobreza. A partir de este punto, se puede generar una cadena de posibilidades de desarrollo multidimensional: a mayores ingresos de los más necesitados, mayor su capacidad de acceso a los alimentos, mayor su calidad nutrimental, mayor su desempeño físico y mental, mayor su desarrollo personal, mayor su productividad laboral, mayor su capacidad de desarrollo personal, mayor su capacidad de consumo y mayor su contribución al desarrollo local.

¿Cómo hacer frente a esta problemática? Generar esta cadena de posibilidades, se puede lograr rompiendo el círculo vicioso de la pobreza, que básicamente consiste en: malnutrición, insalubridad, alta mortalidad infantil, altos índices de fecundidad y analfabetismo que conducen a una falta de capacidades y esto por supuesto conduce a la desocupación, al endeudamiento, a la falta de ingresos; y que nuevamente conduce al escenario de la pobreza alimentaria, ya que mientras más pobre se es, mayor el porcentaje de ingresos destinados a los alimentos. Lo anterior, se puede solventar si se logra hacer que las familias tengan un ingreso constante a partir de un trabajo.

Atendiendo a las recomendaciones de la CEPAL, las acciones deben estar enmarcadas en dos ejes o vectores:

1. Vincular los programas existentes y enfocarlos hacia la reducción de la pobreza y el hambre y al mismo tiempo fortalecer las capacidades humanas de esa población objetivo (programas de transferencias condicionadas).

2. Programas de promoción social que fomenten la inserción laboral y productiva de sus destinatarios. CEPAL (2015).

Sin duda, esto no es posible sin un equipo de trabajo y un grupo de actores que estén comprometidos con los valores que implican las actividades de servicio hacia los más necesitados.

Objetivo general. Establecer un plan de acción para mejorar la distribución de los ingresos entre la población de San José de Gracia, Ags.

Meta 1. Establecer un programa de capacitación para el trabajo en el municipio.

Objetivos específicos:

·      Consecución y gestión para el préstamo en comodato del recinto Auditorio Municipal, de lunes a sábado, por las tardes.

·      Impartir cursos de capacitación para el trabajo

Meta 2. Coadyuvar a la inserción laboral de los capacitados (actuales desempleados).

Objetivos específicos:

·      Gestionar ante autoridades municipales, la apertura de negocios.

·      Gestionar con empresarios, la contratación de personal calificado.

Meta 3. Fomentar el potencial turístico del municipio.

Objetivos específicos:

·         Coordinar con ONG’s y con el gobierno municipal, la creación de un Fideicomiso de promoción turística.

·         Fomento y promoción turística: Organización de Ferias y exposiciones; Anuncios en radio, TV e Internet.

        

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MISIÓN

Contribuir en la disminución de la pobreza de la población más vulnerable del municipio de San José de Gracia, Ags., a través de un programa de reinserción social incluyente: capacitación para el trabajo, creación de nuevos empleos y explotación sustentable de las zonas turísticas del municipio.

VISIÓN

Ser el proyecto determinante en la erradicación de la pobreza por ingresos de los habitantes del municipio de San José de Gracia, Ags.

VALORES:

Respeto. Reconocer y considerar los derechos, libertades y cualidades humanas tanto de los integrantes del grupo de trabajo como de los actores y de los beneficiarios.

Compromiso. Actuar con disponibilidad, convicción y actitud de servicio en la realización de nuestra misión.

Igualdad. No discriminar a las personas por su origen étnico, estado civil, lengua, condición social y económica, sexo, edad, religión, discapacidad, estado de salud y preferencias sexuales.

Honradez. Actuar atendiendo siempre a la verdad y con rectitud.

Aprendizaje. Hacer propios y compartir a favor de la comunidad, los conocimientos, habilidades y experiencias adquiridos y mantenerse actualizado de forma permanente.

Cooperación. Apoyar, más allá de nuestro deber, durante el desarrollo de las actividades encaminadas al logro de nuestra misión.

Responsabilidad. Responder por las acciones emprendidas en el ejercicio de las actividades, cuidando que todas las decisiones y acciones se enfoquen al cumplimiento de los objetivos, metas, visión y misión del proyecto.

Se pretende iniciar el proyecto en 2017, aunque el trabajo central para la consecución de los objetivos, será durante los años 2018, 2019 y 2020. El año de 2021 se reservará como un periodo de reserva para incorporar rezagos y fomentar nuevos proyectos, aprovechando la inercia del proyecto y la experiencia de los integrantes del grupo y de los agentes involucrados.

Durante 2017 se realizarán las actividades de estudio del área, de las condiciones socio-económicas y culturales de la población objeto, relaciones e intercambio de información con las autoridades y los demás actores, gestiones de apoyo al proyecto, formación de instructores, elaboración de programas y contenidos, etc.

Las gestiones de apoyo que se tienen previstas, están enmarcadas en el acercamiento con autoridades municipales, estatales y municipales, a fin de conseguir recursos económicos y lograr la apertura de negocios comerciales y de servicios turísticos, así como apoyos materiales: aulas y espacios de trabajo; y con los empresarios, gestiones para insertar trabajadores calificados en sus empresas.

Plan operativo

Resultados	Indicadores de logro	Actividades	Fecha    (Duración)	Responsables
600 personas capacitadas            (200 anualmente)	Personas inscritas/ personas capacitadas	Impartir 36 cursos de capacitación para el trabajo (12 por año)	01/01/2018 a 30/12/2020	Grupo de trabajo*
600 nuevos empleos (200 anualmente)	Empleos a gestionar/Empleos gestionados	· Gestionar ante autoridades municipales, la apertura de negocios · Gestionar con empresarios la contratación de personal calificado. ·	01/01/2018 a 30/12/2020	Líder del Grupo de trabajo
1 fideicomiso creado	Fideicomisos planeados/Fideicomisos creados	Coordinar con ONG’s, con empresarios  y con el Gobierno municipal, la creación de un Fideicomiso de promoción turística.	01/01/2018 a 30/12/2020	Líder del Grupo de trabajo
12  acciones de fomento turístico del municipio ·   Dos ferias comerciales en el municipio ·  Diez anuncios en Radio, TV o Internet en agencias y medios estatales	·  Eventos planeados/eventos realizados ·  Anuncios planeados/ Anuncios realizados	· Organización de Ferias y exposiciones · Anuncios en radio, TV e internet	01/01/2018 a 30/12/2020	Grupo de trabajo

* El perfil técnico del equipo de trabajo está compuesto de cuatro personas dispuestas a apoyar en las tareas de capacitación para el trabajo en áreas comerciales y de servicios.

a) Se trata de profesionistas con perfil didáctico y con experiencia en los negocios y el turismo.

b) Disponibilidad de tiempo

c) Licenciatura terminada (2 Economistas, una Lic. en Negocios y Administración, y un Contador público)

d) Aptitudes para la interpretación de información estadística y la redacción de textos técnicos.

  

En el siguiente cuadro, se describen los principales actores que se pueden distinguir de acuerdo a su influencia en torno al mejoramiento de las políticas públicas que tienen que ver con la distribución de los Ingresos en beneficio de la población  con mayores necesidades, para posteriormente describir algo de la historia, así como las acciones de intervención de cada uno de ellos.

INVOLUCRADOS	CARACTERÍSTICAS RELEVANTES	INTERESES Y EXPECTATIVAS	PERCEPCIÓN DEL PROBLEMA	PODER Y RECURSOS
Actores económicos
Empresarios	Capacidad de influencia política y económica	Interés socio-económico	Indiferentes ante una solución	Recursos propios
Cámaras empresariales	Capacidad organizativa y de convocatoria	Interés social	Indiferentes ante una solución	Recursos propios y recaudación
Grandes productores agropecuarios	Capacidad de influencia política y económica	Interés socio-económico	Indiferentes ante una solución	Recursos propios
Actores político- Institucionales
Gobernador	Poder de decisión política, económica y jurídica Capacidad de movilización de recursos	Interés político	A favor de una solución	Presupuesto estatal
Presidente municipal	Poder de decisión local	Interés político	A favor de una solución	Presupuesto municipal
Delegados federales	Influencia política y toma de decisiones en los programas federales	Interés político	A favor de una solución	Presupuesto federal para programas sociales
Presidentes de colonia	Influencia entre la población y poder de convocatoria	Interés social	A favor de una solución	Poder de convocatoria
Actores socio-culturales
Representantes religiosos	Poder de convocatoria	Interés de cohesión social y de grupo	A favor de una solución	Poder organizativo y de movilización
Asociaciones civiles sin fines de lucro	Capacidades organizativas y de gestión	Altruismo e interés social	A favor de una solución	Poder organizativo y de movilización
Afectados directos
Trabajadores informales y familias en el umbral de la pobreza			A favor de una solución

Fuente: elaboración propia a partir de los conceptos de Conagua (s.f.).

La comunidad empresarial de Aguascalientes está organizada en cámaras empresariales que aglutina a un buen número de empresas (Delegaciones estatales de las Cámaras empresariales nacionales), dependiendo del ramo. En el sector manufacturero cuentan con mayor presencia la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (CANACINTRA) y Cámara Nacional de la Industria del Vestido (CANAIVE); en la Industria de la construcción, la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción (CMIC), y en los sectores comercial y de servicios, la más numerosa de acuerdo al número de afiliados, es la Cámara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo (CANACO-SERVITUR). En el sector agropecuario destacan por su capacidad organizativa y de movilización social las Asociaciones sin fines de lucro “Agroindustrias Avícola y Ganadera” y “Desarrollo Emprendedores”.

En Aguascalientes, estas agrupaciones tienen una buena imagen entre la población, sobre todo por su labor social y altruista. Muestra de este compromiso, son los donativos que hacen regularmente a la Cruz Roja del Estado y al DIF (Desarrollo Integral de la Familia), y las labores en beneficio de la comunidad universitaria, con la donación de recursos para la ampliación de las instalaciones. UAA (2012).

Los actores político-institucionales, tienen la obligación legal, los recursos y las facultades para actuar en beneficio de la población. A lo largo de su historia, los gobiernos en Aguascalientes, al igual que en casi todo México, han asumido un papel asistencialista, sin una visión clara ni una política de largo plazo para enfrentar el problema de la pobreza. En la actual administración, el Gobierno del Estado de Aguascalientes ha creado una secretaría para coordinar los esfuerzos tanto federales, estatales y municipales, como de los sectores sociales y privados para disminuir los índices de pobreza. Se trata de la Secretaría de Bienestar y Desarrollo Social, la cual no ha logrado revertir los estragos causados por la falta de ingresos suficientes entre los más pobres.

Por lo que toca a los actores socio-culturales, algunas organizaciones de la sociedad civil destacan por su labor altruista, pues de acuerdo con datos del Instituto Federal Electoral (IFE, hoy INE), Aguascalientes es el estado más altruista de México, pues se colocó dentro de los primeros lugares en cinco actividades altruistas. IFE-El Colegio de México (2014), Pág. 97.

Matriz de relación de FODA

Análisis	Fortalezas 1 Conocimiento de la economía local 2 Conocimientos sobre el procedimiento 3 Dirección y administración 4 Recursos humanos capacitados 5 Sentido de identidad y pertenencia de grupo	Debilidades 1 Pocos recursos financieros 2 Falta de Conocimiento del lugar por parte de algunos integrantes del grupo 3 Experiencia (no hay antecedentes de otro proyecto igual) 4 Disponibilidad de tiempo
Oportunidades 1 Proactividad de la población hacia las actividades turísticas 2 Existe una estructura burocrática que puede colaborar con el proyecto 3 Conocimiento de la economía del lugar 4 Disponibilidad de información primaria sobre el municipio 5 Las comunidades más pobres están bien identificadas, lo que facilitará el acceso.	El conocimiento de la información del municipio y de los procedimientos, así como las habilidades directivas y administrativas de los integrantes del grupo, puede aprovecharse para dirigir y llevar a cabo el proyecto. Estas habilidades son clave para llegar a la población y a las autoridades, y convencer y motivar su inserción en el proyecto.	La falta de tiempo es un factor que puede afectar las actividades, pues se requiere asistir a gestionar y hacer procesos y actividades burocráticas. La falta de antecedentes y las carencias del grupo puede dificultar el acercamiento a la estructura burocrática.
Amenazas 1 Alta dependencia a los programas gubernamentales de ayuda a los pobres 2 Resistencia al cambio 3 Carencia de información puntual sobre las condiciones de cada familia 4 Analfabetismo entre los más necesitados 5 Cambio climático (afectación a la agricultura)	La resistencia al cambio, la dependencia a programas gubernamentales de ayuda y el analfabetismo, pueden superarse con el conocimiento, la experiencia, las habilidades directivas y capacidades del grupo. Un grupo capacitado puede concientizar y prevenir de riesgos que traen consigo el cambio climático, a fin de tomar medidas preventivas.	La falta de tiempo completo no favorece al conocimiento acerca de las condiciones de cada familia y esto afecta en que no se conoce  cómo combatir de la mejor manera la resistencia al cambio. La falta de experiencia en proyectos como éste en la zona (antecedentes), la falta de recursos financieros, dificultarán el trabajo para combatir la dependencia a programas asistencialistas, el analfabetismo  y en general la concientización de la población sobre los problemas a enfrentar.

Ejes estratégicos

Objetivo	Metas	Actividades	Fecha    (Duración)	Responsables
Establecer un plan de acción para mejorar la distribución de los ingresos entre la población de San José de Gracia, Ags.
	Establecer un programa de capacitación para el trabajo en el municipio	Impartir cursos de capacitación para el trabajo	01/01/2018 a 30/12/2020	Grupo  de trabajo
	Coadyuvar a la inserción laboral de los actuales desempleados	Gestionar ante autoridades municipales, la apertura de negocios y con empresarios la contratación de personal calificado	01/01/2018 a 30/12/2020	Grupo de trabajo
	Fomentar el potencial turístico del municipio	Coordinar con ONG y con el gobierno municipal, la creación de un Fideicomiso de promoción turística	01/01/2018 a 30/12/2020	Líder del grupo de trabajo
		Fomento y promoción turística: Organización de Ferias y exposiciones, Anuncios en radio, TV e internet	01/01/2018 a 30/12/2020	Líder del grupo de trabajo/ Grupo de trabajo

Cronograma de actividades y costos anuales

2018 a 2020

ACTIVIDAD	Ene	Feb	Mar	Abr	May	Jun	Jul	Ago	Sep	Oct	Nov	Dic	Costo
Impartir 12 cursos de capacitación para el trabajo	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	$150,000
Gestionar ante autoridades municipales, la apertura de negocios	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	$5,000
Gestionar con empresarios la contratación de personal calificado	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	$5,000
Coordinar con ONG’s y con el Gobierno municipal, la creación de un Fideicomiso de promoción turística	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	$5,000
Organizar Dos ferias comerciales en el municipio				1							1		$50,000
Pagar la producción y transmisión de Diez anuncios en Radio, TV o Internet en estaciones y agencias estatales	1	1	1		1	1	1	1	1	1		1	$500,000
TOTAL													$715.000

Mediante esta estrategia, a partir del primer año (2017) se estará contribuyendo a la cohesión social y a la concientización sobre la problemática entre la población.

Con la puesta en marcha del programa de capacitación (durante 2018, 2019 y 2020), se estará capacitando a aproximadamente 600 personas, lo que supone un beneficio directo para todas sus familias, unas 2,400 personas. Además, deben considerarse los beneficios indirectos, como los generados por el incremento al turismo y la derrama económica generada a partir del incremento del consumo por parte de esas familias.

A razón de $715,000 pesos anuales, cada persona capacitada e incrustada en el ámbito laboral costaría al proyecto $3,575 pesos (más o menos una remuneración mensual).

A partir del quinto año, en 2021, se estará en condiciones de rematar los rezagos y al mismo tiempo incorporar otras actividades para incursionar en proyectos específicos en las pequeñas comunidades pertenecientes al municipio, asentadas en la Sierra Fría, también con mucho potencial turístico.

Fuentes consultadas:

CEPAL (2015). Desarrollo social inclusivo. Una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe, 2015. Conferencia Regional sobre Desarrollo Social de América Latina y el Caribe. Lima, 2 a 4 de noviembre de 2015.

Conagua (s.f.), Guía de identificación de actores clave. Consultado en http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/IAC.pdf

CONEVAL (2015). Medición de la pobreza en México, 2014. Consultado en  http://www.coneval.gob.mx/Paginas/principal.aspx

Del Río, Rodrigo (2014). Crear capacidades: propuesta para el desarrollo humano, de Martha Nussbaum. Revista Anales, Séptima Serie, Nº 6, junio 2014. Pág. 213. Universidad de Chile. Consultado en: http://www.anales.uchile.cl/index.php/ANUC/article/viewFile/31834/33629

FAO (2014). Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en América Latina y el Caribe 2013. Hambre en América Latina y el Caribe: acercándose a los Objetivos del Milenio. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. Recuperado de http://www.fao.org/docrep/019/i3520s/i3520s.pdf

Fujitsubo, Orlando. (2012, Junio 7). Guía rápida para realizar un análisis FODA.wmv

 [Video]. Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=ysO9PXd2XsU

Huerta, Rogelio (2015). Pobreza, distribución del ingreso y renta básica. En ECONOMÍAUNAM vol. 9 núm. 26. Pág. 1. Recuperado de http://www.economia.unam.mx/publicaciones/nueva/econunam/26/03rogelio.pdf

IFE-El Colegio de México (2014). Informe país sobre la calidad de la ciudadanía en México. Consultado en: http://www.ine.mx/archivos2/s/DECEYEC/EducacionCivica/Informe_pais_calidad_ciudadania_IFE_FINAL.pdf

UAA (2013). Portal de la Universidad Autónoma de Aguascalientes. Cámaras Empresariales de Aguascalientes Donan 225 Mil Pesos para Campus Sur de la UAA. Consultado en http://www.uaa.mx/rectoria/dcrp/?p=7538